PROCEDURI PENTRU ÎMBUNĂTĂȚIREA SIGURANȚEI LOCATIVE A PERSOANELOR MARGINALIZATE SOCIAL

Între octombrie 2015 și februarie 2016 – în calitatea sa organizatorică, administrativă și consultativă – Fundația Desire a oferit sprijin pentru punerea în aplicare a planurilor locale de acțiune elaborate în Aiud și Cluj-Napoca în cadrul proiectul Angajament Local pentru Incluziunea Romilor (Local Engagement for Roma Inclusion, LERI). Mai multe informații despre acest program multianual al Agenției pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene care operează în 11 țări din Europa sunt disponibile aici – http://fra.europa.eu/en/project/2015/local-engagement-roma-inclusion-leri-multi-annual-roma-programme#Cluj-Napoca

Acest moment a fost unul dintre zecile de inițiative prin care Fundația Desire, din 2010 încoace s-a implicat în acțiuni pe plan local și național pentru dreptate socială și drepturi locative.

Acțiunile principale prin care grupurile de acțiune locală din Cluj-Napoca și Aiud, constituite sub LERI, au documentat – pe de o parte – nevoile persoanelor marginalizate social produse prin excluderea locativă, precum și – pe de altă parte – modul în care administraţiile publice locale răspund la acestea, au inclus următoarele:

  • Sprijinirea a 135 de persoane din zone urbane defavorizate din Cluj-Napoca în efortul lor de a completa și depune dosare de cerere de locuințe sociale, o acțiune care a facilitat documentarea istoriei și situației lor locative curente, precum și capacitarea persoanelor marginalizate de a-și face vizibile nevoile locative și de a-și revendica drepturile cetățenești.
  • Elaborarea unui set de propuneri de modificare a criteriilor utilizate de către Primăria Municipiului Cluj-Napoca în cadrul procesului de atribuire a locuințelor sociale din fondul locativ de stat și participarea la consultarea publică inițiată de Primărie cu privire la acest subiect: PROPUNERI DE MODIFICARE A PROCEDURII ACTUALE DE ATRIBUIRE A LOCUINŢELOR SOCIALE; FUNDAMENTELE LEGALE ALE PROPUNERILOR DE MODIFICĂRI ÎN HCL CLUJ-NAPOCA 150/2013 CU PRIVIRE LA ATRIBUIREA DE LOCUINȚE SOCIALE; PUNCT DE VEDERE GALIL cu privire la proiectul de HCL privind modificarea si completarea HCL 150/2013 exprimat în contextul consultării publice inițiate de Primăria municipiului Cluj-Napoca. Mesajul cheie al acestui demers a fost: criteriile de alocare a locuințelor sociale din fondul locativ de stat trebuie să fie modificate pentru ca ele să răspundă la nevoile și drepturile celor marginalizați, drepturi stipulate în Legislaţia curentă (Legea Locuinţei 114/1996, Legea privind prevenirea şi combaterea marginalizării sociale 116/2002, Legea asistenţei sociale 292/2011).
  • Sprijinirea familiilor de romi dintr-o așezare informală și efortul Primăriei Municipiului Aiud de a legaliza locuințele informale pe baza prevederilor legale relevante din România din domeniul urbanismului, construcţiilor și cadastrului (Legea 50/1991 cu completările ulterioare).
  • Sprijinirea familiilor de romi (foste chiriașe ale unor apartamente dintr-o clădire amplasată în zona centrală, retrocedată Episcopiei Reformate în orașul Aiud) în efortul lor de a revendica și dobândi locuințe alternative adecvate, în conformitate cu prevederile legale relevante din România care protejează persoanele evacuate din clădiri retrocedate pentru a nu deveni persoane fără adăpost (conform Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului 40/1999).
  • Capacitarea instituţională a Grupului de Iniţiativă Comunitară Aiud de identificare a nevoilor din cartierele de romi în vederea includerii acestor nevoi în viitoare proiecte de dezvoltare  derulate de către Municipalitate în parteneriat cu Grupul de Iniţiativă şi alţi actori relevanţi la nivel local.
  • Elaborarea a patru documente zonale pentru câteva dintre cele mai defavorizate zone de locuire din Cluj-Napoca (strada Cantonului, colonia Dallas, casele modulare – din Pata Rât; și strada Stephenson), care – pe baza unei serii de date colectate prin diferite inițiative începând cu anul 2010 – oferă o imagine sintetică asupra formării istorice a acestor teritorii ca urmare a unor măsuri administrative și / sau lipsa unor politici de dezvoltare incluzivă, precum și asupra situații actuale a locatarilor din aceste zone caracterizată de precaritate și nesiguranță locativă. Documentele au inclus și recomandări cu privirea la acele măsuri locale de acțiune care sunt impuse de aceste situații specifice. Ele au fost prezentate de către Grupul Local de Acțiune pentru Incluziune Locativă, GALIL, structurilor relevante ale Primăriei Cluj-Napoca și Prefecturii Judeţului Cluj .
  • Documente resurse privind (1) legalizarea locuințelor informale și (2) prevenirea evacuărilor forțate, care prezintă o serie de prevederi ale legislației naționale și internaționale referitoare la aceste subiecte. Documentele au fost prezentate de către grupul GALIL Primăriei Municipiului Cluj-Napoca, dar acestea pot fi instrumente utile pentru orice organ al administrației publice, care își propune să pună în aplicare măsuri pentru îmbunătățirea siguranței și condiției locative ale persoanelor marginalizate social, inclusiv persoane de etnie romă împinse la periferia societății, și – prin acest lucru – să asigure dreptul la locuință adecvată a cetățenilor care trăiesc în condiții de sărăcie extremă.

Procedures for improving housing security of the socially marginalized

Between October 2015 and February 2016 – in its organizational, administrative and consultative capacity – Foundation Desire provided support for the implementation of the local action plans developed in Aiud and Cluj-Napoca in the framework of the Local Engagement for Roma Inclusion program (LERI). More information about this multiannual program of the European Union Agency for Fundamental Rights run in 11 countries from Europe are available here – http://fra.europa.eu/en/project/2015/local-engagement-roma-inclusion-leri-multi-annual-roma-programme#Cluj-Napoca

This moment was one among of the dozens of initiatives in which Desire Foundation was involved since 2010 in what regards actions for social justice and housing rights at local and national level.

The major actions through which the local action groups from Cluj-Napoca and Aiud formed under LERI documented – on the one hand – the needs of marginalized people produced by housing exclusion, and – on the other hand – the ways how local public administrations respond to these, included the following:

  • Supporting 135 people from disadvantaged urban areas of Cluj-Napoca to elaborate and submit their social housing request files, an action that facilitated the documentation of their housing histories and current situation, and as well as empowered people to make visible their housing needs and to claim their citizenship rights.
  • The elaboration of a set of proposals for the modification of the criteria used by the Cluj-Napoca City Hall in the process of allocating social housing from the public housing fund and participation on the public consultation made by the City Hall on this subject: PROPUNERI DE MODIFICARE A PROCEDURII ACTUALE DE ATRIBUIRE A LOCUINŢELOR SOCIALEFUNDAMENTELE LEGALE ALE PROPUNERILOR DE MODIFICĂRI ÎN HCL CLUJ-NAPOCA 150/2013 CU PRIVIRE LA ATRIBUIREA DE LOCUINȚE SOCIALEPUNCT DE VEDERE GALIL cu privire la proiectul de HCL privind modificarea si completarea HCL 150/2013 exprimat în contextul consultării publice inițiate de Primăria municipiului Cluj-Napoca.  The key message of this endeavour was that the criteria of the allocation of social housing from the public housing fund need to be changed in order to respond to the needs and rights of the most marginalized, rights which are assured by the current Romanian legislation (Romanian Constitution, Housing Law 114/1996, Law for preventing and combating social marginalization 116/2002, Law of social assistance 292/2011, anti-discrimination and equal opportunities legislation).
  • Supporting Roma families from an informal settlement and the Aiud City Hall in their effort to legalize informal housing on the base of the relevant legal provisions in Romania from the domain of urbanism, constructions and cadastre (Law 50/1991 with further completions).
  • Supporting Roma families (former renters of apartments from a centrally placed building retroceded to the Reformat Episcopate in the city of Aiud) in their effort to claim alternative and adequate housing according to the relevant Romanian legal provisions that protect people evicted from retroceded buildings from becoming homeless (according to the Governmental Emergency Ordinance 40/1999).
  • Capacity-building of the Group for Community Initiative from Aiud in order to identify the needs of districts inhabited by impoverished ethnic Roma in order to be used in the process of preparing future development projects under the auspices of the City Hall in cooperation with the Group and other local stakeholders.
  • Elaboration of four Area documents on some of the most disadvantaged housing areas from Cluj-Napoca (Cantonului street, Dallas colony, modular houses – from Pata Rat; and Stephenson street), which – on the base of a series of data collected by different initiatives since 2010 – offers a synthethic view on the historical formation of these territories as a result of administrative measures and/or lack of inclusive development policies, and as well as on the current housing condition of the tenants characterized by precariousness and insecurity; the documents also included recommendations regarding the focus of the needed local action measures to be tailored to these specific situations, which were presented by the Local Action Group for Housing Inclusion (Grupul Local de Acțiune pentru Incluziune Locativă, GALIL) to the relevant structures of the Cluj-Napoca City Hall and Cluj County Prefecture.
  • Elaboration of two Resource documents on: (1) legalization of informal housing; and (2) prevention of forced evictions. The documents present a series of provisions of national and international legislation related to these subject. They were submited by the GALIL group to the Cluj-Napoca City Hall, but they might be useful instruments for any public administration body that aims to implement measures for improving the housing security and condition of the most marginalized, including impoverished ethnic Roma, and – by this – to assure the right to adequate housing of citizens living in extreme poverty.